В 2025 году налоговый кредит 45Q поставил рекорд: при текущих параметрах — $85 за тонну CO₂ при закачке в глубокие геологические формации и $60 за тонну при использовании для повышения нефтеотдачи пластов — проектным компаниям впервые стало выгодно улавливать углерод. Но одновременно с этим шесть американских штатов получили от федерального агентства право самостоятельно регулировать нагнетательные скважины класса VI, Вайоминг и Колорадо подписали межштатное соглашение о трансграничном хранении CO₂, а администрация Трампа предложила отменить обязательную отчётность по секвестрации. Регуляторная архитектура CCS меняется быстрее, чем сама технология.
Шесть штатов получили приоритетное право регулирования (primacy) по классу VI, Вайоминг и Колорадо заключили первый межштатный меморандум (interstate MOU) по CO₂, но параллельно EPA предложило отменить Subpart RR — систему верификации захороненного углерода
При текущих темпах CCS покрывает 0,4% выбросов США — для достижения нулевого баланса выбросов (net-zero) к 2050 году требуется нарастить мощности в 200 раз
45Q: двадцать лет эволюции налогового кредита
История этого налогового кредита началась в 2008 году с символических $20 за тонну при геологическом хранении. За 17 лет механизм прошёл четыре итерации: Bipartisan Budget Act 2018 года установил фиксированный 12-летний срок действия, Inflation Reduction Act 2022 года поднял ставку до $85 и $60, а One Big Beautiful Bill Act 2025 года сохранил эти уровни, расширив их на утилизацию CO₂. Параллельно налоговая служба (IRS) в декабре 2025 года выпустила Notice 2026-1 — временную защитную гавань (safe harbour), позволяющую претендовать на кредит даже при отсутствии работающей системы отчётности регулятора.
«Это уникальный случай, когда регуляторное обеспечение догоняет фискальный стимул, — отмечает Matthew Dobbins, партнёр юридической фирмы Vinson & Elkins. — Обычно налоговые льготы запаздывают за разрешительной базой. Здесь — наоборот».
По данным Управления энергетической информации США (EIA), в базовом сценарии (Reference case) Annual Energy Outlook 2025 улавливание CO₂ на электростанциях и промышленных объектах достигнет пика в 71 млн метрических тонн к 2039 году — около 2% энергетических выбросов страны. Это в 15 раз больше текущих мощностей, но на порядок меньше того, что необходимо для климатических целей.
✔ Аргументы за: CCS состоялся как индустрия
+ Шесть штатов получили primacy по классу VI: Северная Дакота (2018), Вайоминг (2020), Луизиана (2024), Аризона, Западная Виргиния и Техас (2025)
+ Техас стал первым штатом, контролирующим все шесть классов нагнетательных скважин — это ускоряет согласование на годы
+ Межштатное соглашение Colorado-Wyoming (май 2026) создаёт прецедент для региональных CCS-хабов
Критерии подтверждения: рост числа разрешений класса VI (Class VI permits), запуск крупных трубопроводных проектов (pipeline), превышение 1% доли CCS в структуре улавливаемых выбросов
✗ Аргументы против: стимулы работают не на климат
− Иск Deep South Center for Environmental Justice против федерального агентства оспаривает делегирование primacy Луизиане — решение ожидается в 2027 году
− Summit Carbon Solutions перенаправила маршрут трубопровода из Северной Дакоты в Вайоминг после массового сопротивления землевладельцев и двух судебных решений о неконституционности закона о хранении CO₂
− EPA предложило отменить Subpart RR — единственный механизм верификации захороненного углерода. Без него 45Q превращается в кредит «на честном слове»
− IRENA: текущий объём улавливания CO₂ — 0,04 Гт/год; для net-zero к 2050 нужно 8 Гт/год (рост в 200 раз)
Критерии опровержения: отмена Subpart RR без замены, отклонение иска Deep South Center, рост доли EOR в структуре кредита выше 70%
Регуляторный парадокс: больше штатов — меньше стандартов
Делегирование primacy по классу VI — ключевой тренд 2025–2026 годов. Логика проста: федеральный процесс получения разрешения на нагнетательную скважину занимал в среднем 3–5 лет. Штаты обещают сделать это за 12–18 месяцев. Но платой за скорость становится фрагментация стандартов.
Вайоминг, первым получивший primacy в 2020 году, только недавно начал выдавать разрешения. Техасский Railroad Commission принял новые правила в августе 2023 года, но реальные заявки начали поступать только после одобрения федерального агентства в ноябре 2025. Луизиана столкнулась с судебным иском, который может вернуть контроль федеральному центру.
MOU между Колорадо и Вайомингом — попытка синхронизировать подходы. Документ предусматривает консультации по планам мониторинга, корректирующим действиям и финансовому обеспечению для проектов, пересекающих границу штатов. Но, как отмечают юристы Vinson & Elkins, «пока неясно, создаст ли эта рамка эффективную координацию или просто добавит ещё одну сторону в процесс принятия решений».
Subpart RR: тихая отмена верификации
Самое спорное регуляторное событие 2025–2026 годов — предложение федерального агентства отменить Subpart RR, раздел 40 CFR Part 98, который обязывал операторов скважин класса VI отчитываться о объёмах захороненного CO₂. Именно этот отчёт был ключевым условием для получения налогового кредита.
IRS в декабре 2025 года выпустила Notice 2026-1 — временную защитную гавань (safe harbour), позволяющую претендовать на кредит без Subpart RR, пока агентство не запустит альтернативную систему. Но юристы Holland & Knight предупреждают: «Если отмена Subpart RR будет окончательной, а альтернатива не появится, кредит 45Q превратится в инструмент без механизма верификации».
Для инвесторов это означает рост неопределённости. Проекты, рассчитанные на налоговый кредит как на фундамент (bedrock) экономики, могут оказаться без подтверждённого источника дохода.
Глобальный контекст добавляет давления. IRENA оценивает, что для достижения net-zero к 2050 году необходимо улавливать 8 гигатонн CO₂ в год — в 200 раз больше текущих 0,04 Гт/год. Даже амбициозные планы США (71 млн т к 2039 году по базовому сценарию) составляют менее 1% от этой цели. При этом Евросоюз в 2026 году начал внедрять собственную систему сертификации удаления углерода (CRCF), а Великобритания запустила программу Track-1 для CCS-кластеров в Хамбере и Тиссайде. Штаты конкурируют не только друг с другом, но и с европейскими регуляторными режимами за поток CCS-инвестиций.
Рыночный сигнал очевиден: налоговый кредит создал мощный стимул, но без работающей системы верификации и предсказуемой разрешительной среды капитал пойдёт туда, где регуляторика устойчивее. Исход борьбы вокруг Subpart RR и судебных исков к primacy определит, станет ли CCS реальной климатической индустрией или останется нишевым инструментом для нефтяного сектора. Ближайшие 12 месяцев — период наивысшей неопределённости и одновременно наибольшего окна возможностей для CCS.
Цифры: где мы сейчас
| Параметр | 2025 (факт) | 2035 (прогноз) |
|---|---|---|
| Действующие CCS-объекты | 15 | ~50–70 (базовый сценарий EIA) |
| Улавливание CO₂, млн т/год | ~12 | ~71 (пик по сценарию) |
| Ставка 45Q (солевые формации / saline), $/т | 85 | 85 + инфляция |
| Штаты с primacy | 6 | ~12–15 |
| Доля CCS в выбросах | 0,4% | ~2% |
Источник: EIA Annual Energy Outlook 2025, CBO, оценки автора
Что дальше: три сигнала для отслеживания
Судьба Subpart RR — если EPA отменит отчётность без замены, 45Q теряет верификацию. Если IRS введёт постоянную альтернативу — риск снимается
Deep South Center v. EPA — решение по иску к Louisiana primacy станет прецедентом для всех шести штатов
Summit Carbon Solutions — удастся ли компании получить разрешения в Вайоминге после ухода из Северной Дакоты
Colorado primacy — если Колорадо получит primacy в 2026 году, MOU с Вайомингом станет реальной операционной рамкой
